為落實黨中央、國務院關于自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革及要素市場化配置改革的決策部署，規(guī)范海域立體開發(fā)活動用海管理，我部研究起草了《自然資源部辦公廳關于推進海域立體設權(quán)工作的通知（征求意見稿）》。

根據(jù)《自然資源規(guī)范性文件管理規(guī)定》（中華人民共和國自然資源部令第2號）要求，現(xiàn)征求社會各界意見，意見征求截止時間為2023年7月1日。有關單位和社會各界人士可以通過兩種方式提出意見。

通過信函方式將意見寄至北京市西城區(qū)阜內(nèi)大街64號自然資源部海域海島管理司（郵編100812），并在信封上注明“規(guī)范性文件征求意見”字樣。自然資源部辦公廳沿海各省、 自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門，上海市海洋局、福建省海洋與漁業(yè)局、山東省海洋局、廣西壯族自治區(qū)海洋局， 自然資源部北海局、東海局、南海局。隨著海洋經(jīng)濟快速發(fā)展，用海需求持續(xù)增加，海域空間資源稀缺性日益凸顯。開展海域立體設權(quán)是完善海域資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、豐富海域使用權(quán)權(quán)能的重要舉措，也是緩解用海矛盾、提高資源利用效率的必然選擇，對于促進海域資源集約節(jié)約利用和有效保護、推動海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、推進海洋生態(tài)文明建設具有重要意義。為落實黨中央、國務院關于自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革及要素市場化配置改革的決策部署，規(guī)范海域立體開發(fā)活動用海管理，現(xiàn)就推進海域立體設權(quán)工作通知如下。

一、準確把握海域立體設權(quán)工作總體要求

堅持依法依規(guī)、穩(wěn)妥有序。各地要以《海域使用管理法》及有關法律法規(guī)為依據(jù)，確保符合國土空間規(guī)劃、海岸帶空間專項規(guī)劃，綜合考慮社會發(fā)展水平和管理工作需要，因地制宜，有序推進海域立體設權(quán)工作，有效保障海域使用權(quán)人合法權(quán)益。

堅持節(jié)約集約、生態(tài)優(yōu)先。 以海洋資源承載力為基礎，統(tǒng)籌兼顧海域立體開發(fā)實際需求和生態(tài)影響，嚴守生態(tài)保護紅線，落實生態(tài)用海要求，積極引導海洋產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局和融合發(fā)展，全面提高海域資源利用效率。

堅持分類管理、適度兼容。分類實施海域立體設權(quán)，優(yōu)先保障海域基本功能，合理確定兼容用海類型，確保各類用海活動影響和風險可控，著力提升海域資源精細化管理水平。

二、明確可以立體設權(quán)的用海類型

海域是包括水面、水體、海床和底土在內(nèi)的立體空間。對排他性使用海域特定立體空間的用?；顒樱缓Ｓ蚱渌Ⅲw空間范圍仍可繼續(xù)排他使用的，可僅對其使用的相應海域立體空間設置海域使用權(quán)。

完全改變海域自然屬性的填海，排他性較強或具有安全生產(chǎn)需要的海砂開采、油氣開采等海底礦產(chǎn)資源開發(fā)活動，以及軍事用海等特殊用海，不予立體設權(quán)。

在不影響國防安全、海上交通安全、工程安全及防災減災等前提下，鼓勵對海上光伏、海上風電、跨海橋梁、養(yǎng)殖、 溫(冷) 排水、浴場、游樂場、海底電纜管道、海底隧道、海底場館等用海進行立體設權(quán)。

其他用海經(jīng)嚴格論證具備立體設權(quán)條件的，也可進行立體設權(quán)。

三、加強空間規(guī)劃對海域立體設權(quán)的引導和約束

各地編制海岸帶空間專項規(guī)劃，應統(tǒng)籌考慮海域資源環(huán)境承載能力和用海實際需求，對海域立體開發(fā)提出具體的指導和管理要求，海洋功能分區(qū)要明確海域的基本功能、兼容功能以及可兼容的用海類型。有條件的地區(qū)可結(jié)合用海需求和管理實際，探索劃定海洋功能立體分區(qū)，明確海域立體空間基本功能，提出立體設權(quán)的管理要求。海域功能立體分區(qū)應在國土空間規(guī)劃 “一張圖”上統(tǒng)籌協(xié)調(diào)空間矛盾沖突，劃定成果納入相應層級國土空間規(guī)劃 “一張圖”。

審查涉及立體設權(quán)的用海項目，要嚴格執(zhí)行國土空間規(guī)劃及海岸帶空間專項規(guī)劃，確保項目符合有關空間規(guī)劃確定的基本功能定位，按照海域兼容功能開發(fā)利用的用?；顒樱瓌t上不能影響海域基本功能的發(fā)揮。

四、加強海域使用論證報告評審

在海域使用論證報告評審中要重點關注立體使用的必要性、可行性，利益相關者協(xié)調(diào)一致性，海域使用權(quán)人的權(quán)利義務劃分，空間范圍、用海年限界定的合理性。 明確宗海平面界址、高程和海域水面、水體、海床、底土空間分層等信息， 以及宗海界址圖、海域立體設權(quán)示意圖等材料。

五、規(guī)范立體設權(quán)項目用海審批

立體設權(quán)項目用海按照《海域使用管理法》等有關法律法規(guī)確定的審批權(quán)限和程序報批或市場化出讓。

在已設定海域使用權(quán)的海域進行立體設權(quán)，應與原海域使用權(quán)人協(xié)商一致達成協(xié)議后按程序辦理用海手續(xù)。新申請海域使用和原海域使用權(quán)均由國務院批準的，新申請海域使用和原海域使用權(quán)用?？臻g范圍變更可一并報批；分別由國務院或地方人民政府批準的，應當在新申請海域使用批準前，完成原海域使用權(quán)用?？臻g范圍變更手續(xù)；均由地方批準的， 由各地根據(jù)實際，按照簡政放權(quán)、優(yōu)化程序的原則，明確具體辦理流程。

在未設定海域使用權(quán)的海域進行立體設權(quán)，不同類型項目可同步實施，進行統(tǒng)一設計、整體論證；用海主體不同的， 各方需協(xié)商一致并達成協(xié)議。

立體設權(quán)項目用海申請書、用海批準文件中需明確宗海平面界址、高程和海域水面、水體、海床、底土空間分層等信息， 以及宗海界址圖、海域立體設權(quán)示意圖。

六、做好立體設權(quán)項目用海的不動產(chǎn)登記

海域立體設權(quán)項目按照《不動產(chǎn)登記暫行條例》《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細則》等規(guī)定辦理海域使用權(quán)登記，依法保護權(quán)利人的合法權(quán)益。申請辦理海域立體設權(quán)不動產(chǎn)登記時，新申請用海人持海域立體設權(quán)項目用海批準文件(出讓合同)，批準使用海域的高程和水面、水體、海床、底土空間分層等信息， 以及宗海界址圖、海域立體設權(quán)示意圖等 材料，依法申請首次登記，不動產(chǎn)登記機構(gòu)在不動產(chǎn)登記簿和不動產(chǎn)權(quán)證中依法依規(guī)予以記載。

在已確權(quán)登記的海域進行立體設權(quán)的，應當先辦理原海域使用權(quán)的變更登記，再辦理新設海域使用權(quán)的首次登記。

七、規(guī)范海域使用金征收

立體設權(quán)的項目用海，按照 “一物一權(quán)、一證一繳”的方式征收海域使用金，不得違規(guī)減免海域使用金?！墩{(diào)整海域 無居民海島使用金征收標準》(財綜〔2018〕15 號 ) 施行前已設立的海域使用權(quán)因立體設權(quán)需變更空間范圍信息的，仍執(zhí)行原海域使用金征收標準。

八、切實加強立體設權(quán)項目用海監(jiān)管

沿海地方各級自然資源主管部門按照“誰審批、誰監(jiān)管”的原則，加強對立體設權(quán)項目用海監(jiān)管，確保海域資源有序開發(fā)、合理利用。要嚴守法律政策底線，不得通過海域立體設權(quán)擅自改變海域用途，或?qū)⑦`法用海合法化。

各地要結(jié)合本地實際，研究細化管理政策和標準，明確具體操作要求，優(yōu)化用海審批流程，積極推進海域立體設權(quán)工作，如有重大問題要及時向我部報告。